|
Историческая справка
Процесс исторической эволюции российского чиновничества прошёл ряд этапов.
Формирование в России чиновничества относится к ХVI веку, эпохе Ивана Грозного.
Чины же в нашем понимании появились в России при Алексее Михайловиче (ХVIIв.). Именно
тогда слолжилась особая иерархия должностей, отличная от служилой в целом. Бюрократический
слой сразу структурно разделился на две категории: высшее чиновничество (члены Боярской
думы, наместники областей, первые лица приказов) и исполнительный штат приказов и местных
органов власти, составлявший непосредственно бюрократический аппарат.
Введение чинов в России действительно во многом упорядочило государственную
жизнь. Чин как звание, полученное человеком за личные заслуги, а не за древность и
знатность рода, должен был призывать лучших на службу государству. Важным этапом
в истории российского чиновничества явились реформы Петра I, продолжившего дело
отца. Эти реформы внесли существенные изменения в функционирование
чиновнического аппарата в России и положили начало становлению могучей
бюрократической системы, оказавшейся удивительно устойчивой и на диво хорошо
приспособленной к условиям России, просуществовавшей, хотя и с некоторыми
изменениями, почти двести лет. Российская система чинов была узаконена Петром I в
"Табели о рангах", изменившей и систематизировавшей чиновничью иерархию.Ранг
по Табели получил название "чина", а лицо, обладавшее чином, стало называться
"чиновником".
"Золотым веком" российского чиновничества стал ХIХ век, когда Россия, по
выражению В.О. Ключевского, "управлялась уже не аристократией, а бюрократией".
Так появился мощный инструмент императорсой власти в России, именуемый
Государственной службой, - жестокая, ориентированная на верноподданичество, но не
лишённая рпазумных принципов система.
Бумаготворчество - отличительная черта деятельности всех российских
учреждений, ведь результат их работы определяется количеством бумаг и толщиной
служебных журналов. В губернских учреждениях особенно ценилось умение
чиновника писать и переписывать, а также "отписываться" (такое искусство ценилось
особо высоко).
В делопроизводстве накапливались горы бумаг, что создавало порой
непреодолимые сложности в понимании сути дела.
Контроль существовал лишь на бумаги, на практике каждый чиновник, особенно из
мелких, действовал бесконтрольно, в меру собственных понятий и представлений.
Сложившуюся к середине ХIХ века систему управления страной как нельзя лучше
характеризует выражение, приписываемое Никокаю I: "Россией управляют
столоначальники".
Итак, сделаем вывод, что же мы узнали о российском чиновничестве из
исторической справки?
Административно - государственная система России, основанная на принципах
строгой дисциплины, служебной иерархии и признании высшего авторитета
неогрпаниченной власти императора, отводила довольно скромное
место всем
остальным структурам власти, рассматривая их лишь в качестве беспрекословных
исполнителей высочайшей воли.
Характеризуя период правления Николая I, историк
А.Е.Пресняков отмечал, что "императорская власть создала себе при нём яркую
иллюзию всемогущества, но ценой разрыва с живыми силами страны и
подавления её
насущных потребностей". Деятельность государственной машины, обеспечивающей
это иллюзорное могущество, была условной по характеру и канцелярской по
содержанию.
Таков исторический
портрет чиновника николаевской эпохи, который стал героем
рассказов А.П.Чехова.
|
по теме
Феномен чина в России:
1.Вступление
2. Историческая справка
3.Актуальность темы сегодня
4.Критический обзор литературы
|
